95.第四章河西党代会（2 / 2）

为确保“三会”的顺利召开，也为了有效地领导和组织会议，按照有关规定，党代会、人代会、政协会在会议召开期间都要设立主席团。主席团的职责是领导代表大会，决定代表大会召开期间的各类重大事项，负责代表大会召开期间各项重要事务的处理，确定大会正式候选人及选举办法等。在代表大会期间，原来的县委已经失去了领导权威。新一届县委又还没有产生。因此，在代表大会召开期间，主席团就起着县委的作用。也就是说，在代表大会召开期间，主席团行使的就是县委的职权。

主席团成员一般由上一届领导人和下一届仍要担任领导的人员和各方面有一定代表性的人员组成。主席团会议主要是决定代表大会召开期间的各项需要提交代表大会审议或通过的事项，如会议组织机构、会议议程、会议决议草案、会议选举办法、候选人预备名单等等。

五年一次的党代会，理论上讲，工作报告是最重要的，因为它是决定一个地方未来五年发展方向的纲领性文件。但实际上，前面已经说到，由于党的地方组织的主要负责人经常变动，而人员变动后，本来就不具约束力的报告就更没有多大作用。所以党的代表大会上的另一个重要内容——领导班子选举，实际上就成为党代表和广大干部群众最为关注的话题，也是各级党组织最重视的一个环节。大会是否成功，主要就是看选举是否成功，而选举是否成功的基本标志，就是看是否圆满实现了上级党组织的组织意图，也就是上级党组织安排的人选是否当选。如果选举中没有实现组织意图，工作报告以再高的票数通过，都不能说明大会成功了。因此，对于大会选举，各级各届都非常关心、关注、重视，都会采取各种措施，确保大会选举成功。

在刚刚实行代表大会时，各代表大会的选举几乎都是完全按照上级党组织的意图来进行选举，代表们的民主意识也并没有得到多少体现。随着各种代表大会的多次召开，代表们的民主意识不断提升，开始出现一些不完全按照上级党组织的意图来选举领导人的现象，但即使是这样，更多的意外现象也基本上是出现在人代会上。这一方面是因为人大代表的来源比党代表的来源更广泛，人大代表们的组织意图和组织意识也要相对弱一些，另一方面与选举的具体办法不同也有直接原因。人代会实行的是代表大会一次性选举的办法，选举对象一次性在人大代表中等额或差额选出。而党代会则实行的是两次选举的办法，第一次选举产生党的委员会，然后由党的委员会成员选举党的委员会的核心领导成员。而对于各级党组织来讲，只要党的委员会的核心领导成员特别是主要领导人当选了，选举也就成功了。尽管理论上说选举的次数越多，出现差错的概率越高。县委的委员一般都是二三十个，并且差额人选一般只有百分之十，也就是只有两三个人要差额掉。而从数学上的概率学来说，被选举的对象越多，得票的概率就越高。

在现实的选举中，参加会议的代表多数是由基层党组织的负责人，也有一部份普通党员，并且乡镇代表又占多数。在这些代表中，能够直接与县上的领导打交道的很少，对于县上领导的了解，基本上就是领导到基层调研或检查工作时，可能会有所接触，但多数也可能只是一面之交。或者是在电视上看到领导们，完全没有直接接触。现在每个县都办起了电视台，领导们的行踪基本上就是县电视台新闻的主要内容，只要是喜欢看县电视台新闻的，就会知道县上的领导们每天都在干啥，都干了些啥。如果不看县电视台新闻，也就不了解领导们在干啥。在选举中，由于这些基层代表对多数被选举人不熟悉，按照一般人的心理，他们要么会先把选票上自己熟悉的人的名字画上，要么是先画排在选票前面的人，一直画够应选数为止。在实际选举的过程中，作为代表团团长，一般都会秉承主席团的意愿，向代表们交待要画选哪些人。这样一来，组织安排的人员一般都会当选。

代表们选出委员后，再由委员们选举县委领导——县委常委和县委书记、副书记。在委员会选举时，参加选举的人就减少到只有委员会的三四十个成员了，这三四十个委员会成员，一般都是经过精挑细选的，只有值得领导信任的人，才能进入到委员会。因此，党的委员会的核心领导人员特别是书记人选还没有出现过在选举中不能当选的情况。而政协会由于实行的是等额选举，由于没有要差掉的人员，并且只要得票数超过参加选举人数的百分之五十就可以当选，因而在选举中只有得票多少的问题，不会出现能不能当选的问题。

所以为了确保党的组织意图能够在人代会上圆满实现，召开人代会时，都要专门把人大代表中的党员代表组织起来，成立专门的临时党组织，并要专门召开党员代表会议，让党员代表们正确领会党组织的意图，服从党组织的安排，同时，强调党的纪律。尽管这样，上级党组织确定的人员不能当选而非上级党组织确定的人选当选的情况越来越多。但就是这样，在天籁市，这几届县区换届也仍然没有出现过大的问题，一些县区在以往的换届时出现个别市委确定的人选没有当选的情况，也是在市委的掌握之中的。所以换届选举成功进行，在所有人看来都是顺理成章的事，谁也没有为选举不成功想过对策。

下午党代表们开始分团审议黄俊生代表上一届县委所作的县委工作报告和古励代表县纪委所作的县纪委工作报告，并开始酝酿下一届县委委员、县纪委委员候选人预备人选名单。<